莆田市卫健委2019年法治政府建设工作总结

发布时间:2020-01-19 10:15    点击数:    字号:       默认

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的规定要求,结合我市卫生健康工作实际,我委坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,努力提高全系统领导干部法治思维和依法办事能力,提升依法行政和依法管理水平。现将2019年我委法治政府建设工作汇报如下:

一、加强组织领导,抓好系统干部职工学法用法工作。

    我委高度重视法治政府建设工作,明确部门科室工作职责,把该项工作作为加强卫生健康系统全面法治政府建设的一项重要工作来推进。一是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入党组中心组理论学习计划;二是制定并下发了《2019年莆田市卫健系统法治宣传教育工作要点》。持续深入宪法宣传教育、加强党内法规学习宣传、强化卫健行业法律法规学习,全面贯彻落实全体干部职工学法用法制度,加强行政执法人员学法用法,并深入开展医疗卫生人员法治宣传教育。

二、完善制度建设,让权力在制度的框架内规范运行。

(一)严格执行政务公开制度

    1、深化“放管服”改革信息公开。2019年我委对《莆田市、县区(管委会)两级统一审批服务事项目录清单(卫生健康部门)》进行了修订。

2、加强政策解读,积极回应社会关切。一是深入解读重要政策。我委认真落实市委市政府关于政策解读的要求,按照“谁起草、谁解读”的原则,政策解读与政策文件起草同步组织、同步发布,规范政策解读内容,包括政策解读背景、主要内容、适用对象、注意事项等多方面,并开设政策解读公开专栏。二是积极回应社会关切。在市健委网站设置民意征集、市长信箱、网上调查、在线访谈等相关栏目及时对群众关切的事项作出回应。重大决策出台前认真做好舆情风险研判,面对重大突发事件,快速反应,及时发声。三是持续开展多样化政策解读。我委在进行书面解读的基础上探索开展图表解读,取得了良好的成效。2019年共发布、转载了21篇政策解读稿。

3、深入推进决策和执行公开。一是推进决策公开。涉及公共利益和公众权益的重大事项等,除依法应当保密外,均予以及时发布。二是推进执行公开。主动在市政府公开栏、市卫健委网站公开行政许可申办纪录、城镇居民和农村居民社会抚养费征收标准、各季度市直管集中式供水单位水质卫生检测情况。三是推进行政执行信息公开。按照“谁执法谁公示”原则,严格落实行政执法公示制度。

4、深入推进预决算信息公开。为推进财政预算决算公开透明,加强“三公”经费管理,我委主动公开部门财政预算、决算和“三公经费”。

5、推进政府采购领域信息公开。我委政府采购信息,包括采购项目公告、采购文件、采购结果公示等信息,主要在中国政府采购网、福建省政府采购网、莆田市公共资源交易中心、莆田市卫生健康委员会网站上进行公开。

(二)有针对性地开展普法宣传工作

1、加强正面宣传,营造良好氛围。

(1)加强主题教育。举办“健康莆田 医路同行——庆祝新中国成立70周年莆田市医改成就访谈会”,展现医药卫生体制改革10周年全市卫生健康事业的沧桑巨变。举办慕容慎行先进事迹巡回报告会,让全市500多名医务工作者接受医德医风教育教育。

(2)加强媒体宣传。一是在湄洲日报《卫生周刊》、莆田广播电视台《健康生活》栏目开辟“改善医疗服务在行动”,在微信朋友圈等向10万多人次推介“我市改善医疗服务、提高群众的满意度专题行动”。二是规范委门户网站的信息发布与管理维护。新增设“媒体报道”栏目,重新制定信息发布的审签表。三是拓展微信公众号信息来源渠道,将与市电视台合办的《健康生活》栏目中的精彩部分剪辑发布在“健康莆田”公众号。

(3)加强社会宣传。先后举办莆田市2019年“健康中国行”活动启动仪式“肿瘤康复阳光行”(莆田站)大型公益系列活动、“健康莆田·报效桑梓”中秋节百名福建省级专家大型义诊活动、夜市大舞台?健康莆田行动文艺演出。向社会招募志愿者在涵江医院等体验一天医生活的“我来当医生”活动。

2、加强舆情监控,打造和谐环境。通过东南网的舆情监测平台,全网监测,发现网上舆情,分级报告并处置。

3、围绕“七五”普法工作中“解决实际问题,确保民生发展”的主旨,将普法宣传工作与全面推进依法行政结合。每年举办两期全市卫生监督员培训班,培训班邀请省、市有关专家授课,既有业务培训,又有十九大精神的学习和廉洁执法警示教育,进一步提高了卫生监督员业务素质和普法能力。

三、优化公共服务,着力促进卫生社会事业健康发展。

(一)通过年度考核和中期督导,发现项目实施中存在的问题和短板,针对问题,提出整改措施,不断促进项目健康发展。

(二)与荔城区卫健局、莆田学院附属医院联合开展国家基本公共卫生服务项目宣传月暨“世界家庭医生日”宣传咨询活动,并通过电视媒体,在黄金时段滚动播放项目宣传视频,有力提高了项目的群众知晓率和满意度。

(三)联合市财政局、市人力资源和社会保障局出台并印发《莆田市国家基本公共卫生服务补助资金管理暂行办法》,提高项目资金使用效益,促进项目工作落到实处。

(四)举办2019年度基本公共卫生服务项目培训班和知识竞赛,邀请省级专家来莆解读本年度项目实施及考核中的重点难点。截止年底,我市共建立居民健康档案218.9万份,建档率75.5%,65岁以上老年人体检人数19.44万人,建立健康档案26.76万份,高血压和糖尿病患者规范管理率分别达到73.8%和75.3%。

四、优化服务工作,继续推进行政审批工作改革。

(一)对标厦门自查优化提升。将市卫健委的事项对标厦门市卫健委相应的事项,进行自查对比,在办理环节、办理时限和申请材料等方面参照厦门市进行改进调整。

(二)优化护士执业注册审批服务工作。调整市县区两级护士执业注册审批权限。进一步精简护士执业注册申请材料,实现“三表合一”,即将护士执业注册申请审核表、护士变更注册申请审核表和护士延续注册申请审核表合并为护士执业注册申请审核表。

(三)组织编制部门统一审批服务事项目录清单。规范统一审批服务事项要素,实现事项名称、事项类型、法律依据、基本编码、申报材料、办理时限、办理流程、收费标准、中介服务、审查细则等要素“十统一”。详细梳理本部门行政审批服务事项清单及要素信息,汇总形成《莆田市、县区(管委会)两级统一审批服务事项目录清单(卫生健康部门)》,于2019年2月1日以部门正式文件印发实施。5月份,结合近期国家、省级卫健部门行政审批服务改革文件和市委办市府办“三定方案”等文件要求,对《市、县区(管委会)两级卫生健康行政审批服务事项目录清单》进行修订。

(四)积极参与全市开卷式审批改革工作。全市卫健部门共有行政审批服务事项87项,其中市级独有的22项、市县两级共有的52项、县区独有的13项。市卫健委于2019年9月10日按时完成思维导图编制,于9月20日完成问卷式审批服务标准化系统录入工作。目前市卫健委正在组织对莆田市事项标准化管理系统上卫健部门行政审批服务事项信息进行查缺补漏,同时积极引导、指导申请人熟悉和使用“开卷式”审批系统进行行政审批服务事项申办。

五、加强综合监督,提高卫生计生依法行政能力。

(一)组织开展综合监督和专项监督检查工作,强化卫生计生行业综合监督。

1、医疗与妇幼卫生监管

2019年,全市医疗卫生监督工作共出动车辆700车次,4045人次,立案查处77件,已结案56件,罚款106.43万元,没收违法所得18万元,案件移送公安机关3件(全部为非法行医),其中非法行医监督工作共出动车辆352车次,2051人次,立案查处52件,已结案36件,罚款82.53万元,没收违法所得17.29万元;血液安全监督工作共出动车辆24车次,112人次,无立案查处案件;全市计划生育监督工作共出动车辆31车次,114人次,无立案查处案件。

2、餐具、饮具集中消毒服务单位卫生监管

    我市各级卫生计生监督机构对全市14家持有工商营业执照的餐具、饮具集中消毒服务单位进行卫生监督量化分级年度等级评定。等级评定从卫生管理、选址、布局、生产用水、设备、消毒、贮存运输、检验、包装等方面进行考评,结果:A级2家、B级5家、C级5家,不予评定2家(2018年被卫生行政处罚,故不予评定)。评定结果在市卫健委网站公示,并向餐饮服务监管部门通报。市监督所对13家餐具、饮具集中消毒服务单位消毒后餐具、饮具进行现场监督抽检,共采集消毒后餐具、饮具78件送至市疾病预防控制中心进行检测,检测项目合格74件,合格率为94.87%。

3、环境与学校卫生监管

 一是不定时对直管2家集中式供水单位卫生监督检查和监测共计18家次,不定时对市直管14家二次供水单位卫生监督检查和监测共计62家次,对直管1家涉水产品生产企业卫生监督检查共计2家次,结果均合格。

 二是全市监督抽检35家集中式供水单位出厂水91份和末梢水442份水样,监督抽检二次供水单位共75份水样,结果均合格,合格率100%,结果在市卫健委网站上公示。完成2家涉水产品经销实体店的监督抽检工作,结果均合格。抽检10家销售水质处理器的淘宝网店,对在售涉水产品卫生许可批件进行检查。

 三是按照市巡视组要求,配合市CDC对全市17家集中式供水单位和30个末梢水、30个二次供水单位进行监测工作,对2家集中式供水单位进行行政处罚,共计罚款4000元。

 四是7-8月份每旬对相关5家集中式供水单位开展监督监测,并汇总监督检查和水质监测结果。

    (二)提高队伍能力建设,加大普法宣传力度,努力提升群众满意度。

 一是组织全市开展优秀案例征集,部署开展全市优秀微课作品征集,以案释法,规范执法,挖掘亮点。围绕卫生计生执法工作阶段工作重点和日常执法疑难点,于7月、12月份,分别组织两期全市卫生计生监督员暨普法骨干进行为期2天的专题培训,推动执法能力建设。组织市监督所干部按要求完成干部网络培训、打赢脱贫攻坚战专题培训和卫生监督网络培训,强化培训力度。对证件即将到期28名卫生监督员进行换证,坚持持证上岗,规范资格管理。组织市监督所各业务科室认真对照职责,梳理修订有关放管服权责清单和信息资源调查表,进一步明确权责。到县区为卫生监督协管员做专题培训,参与基本公共卫生服务项目考核,并指导县区做好有关卫生协管工作,推动执法能力建设。

二是严格落实“谁执法谁普法”责任制,持续督促推行“以案释法”工作,指导结合日常监督检查、专项整治等执法活动开展针对性普法活动,并结合宪法宣传周以及各种活动日、纪念日,采取专题宣讲、微信引导等多种方式,在普及卫生法律法规的同时,积极营造对非法行医等违法行为的高压态势。

三是落实主体责任,严格贯彻“扫黑除恶”有关部署;积极参与有关案件线索查处工作,提供全过程的服务咨询,规范执法;坚持有诉必应、有件必回,严格有关投诉举报线索核查,做到件件有反馈,截止12月12日,市监督所共受理投诉举报的卫生投诉案件6件6起,均已办结。

(三)加强执法案件办理,强化执法力度和规范执法。

    今年,我委印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度重点任务委内分工实施方案》(莆卫法监函〔2019〕148号)和《关于修订“双随机一公开”工作细则的通知》(莆卫法监函〔2019〕147号),同时成立了以市卫健委主任为组长的“双随机、一公开”领导小组下设办公室来负责本部门随机抽查事项清单和工作细则的编制和建立。

六、坚持依法化解社会矛盾纠纷,提高和谐社会的满意度。

(一)努力减低行政复议发生率,提高行政复议应诉能力。

一直以来,我委都非常注重将问题解决在萌芽状态,遇到可能会使用行政复议解决问题的事情时,尽量引导群众与所在地卫生健康部门协商解决问题,减少行政成本,提高群众办事效率。如果确实是我们的执法工作上存在的问题,积极主动纠正错误。由于各级卫生健康部门对行政复议工作重视,在行政执法过程中,严格按照法律、法规行使职权及进行行政处罚。    

(二)不断创新依法化解社会矛盾的方法。

为进一步做好我市卫生健康系统的矛盾化解工作。我市对全市各级各类医疗机构(包括民营医疗机构)开展出院病人短信满意度评价工作,内容包括医疗服务态度、服务流程、服务质量、服务环境、治理红包回扣等,对评价结果的运用,采取公开通报的方式。满意度短信调查结果每月通报一次,按一定的分值计入当年的医院评价中,并与医院绩效挂钩,同时,将调查中收集的存在问题,分解到各相关医院进行整改,要求各医院在规定期限内反馈整改情况。

七、存在问题及下一步工作打算

在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,我市卫生健康系统法治建设工作还存在着一些问题和不足:一是社会群众安全感有待进一步提高,医疗纠纷案件依然时有发生。二是执法队伍建设存在缺位。各县区普遍存在执法力量不足问题,其中秀屿区卫生计生监督所编制8人,在编4人,在岗仅2人,具备执法证的仅1人;北岸开发区卫生监督所编制3人,2人在岗,目前全局没有人员具有有效执法证件;湄洲岛监督所没有编制,目前与湄洲岛疾控中心合署办公,监督所只有1人具有有效执法证件,执法队伍建设缺位,导致执法工作无法正常开展。

今后,我委将继续把维护人民权益作为根本出发点和落脚点,以更加扎实有力的举措抓好法治建设,协助公安机关依法严厉打击医闹等违法犯罪活动,进一步提高各类矛盾纠纷排查调处工作,确保从源头上化解社会矛盾,进一步加强防控能力建设,推进法治政府建设,为净化卫生计生环境,提高人民群众的安全感,增加人民群众的幸福感而努力。

 

 

莆田市卫生健康委员会

2020年1月16日  

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