市委、市政府：

　　2023年，市卫健委紧紧围绕法治政府建设工作重点，结合卫生健康工作实际，以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障、以执法监督为手段，着力提升依法行政和法治管理水平。现将2023年我委法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、党对法治政府建设领导全面加强

　　（一）坚持科学理论指引。我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想作为全委法治建设的根本遵循和行动指南，带头推动落实行政机关工作人员学法用法制度，要求把《习近平法治思想学习纲要》纳入各党支部、各部门学习及党课计划，推动全体干部职工结合工作实际，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，提升在法治建设中依法行政的能力。狠抓领导干部学法，落实党组理论中心组学法制度，不断强化领导干部遵法守法、依法办事能力。深入落实中央关于法治宣传教育工作的决策部署，切实加强对习近平法治思想的研究阐释和舆论宣传，坚持学法用法相结合，认真执行领导干部应知应会法律法规清单，提高卫生健康系统干部职工法治素养，确保广大卫生健康工作者运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。

　　（二）履行法治建设第一责任人职责。委主要领导认真贯彻落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设摆在全委工作的重要位置，与卫生健康工作同谋划、同部署、同落实、同督促，认真履行法治工作组织者、推动者和实践者职责，按要求将履行法治建设职责情况纳入年终述法。充分发挥党组在法治建设中的领导作用,及时召开专题会议，研究部署2023年度法治政府建设重点工作和2023年度普法工作计划，在党组会议、委务双周例会上必点必提法治建设工作，及时听取汇报、分析形势、督促推进。并要求委分管领导定期调度，靠前协调、解决问题，相关科室抓好具体任务落实，结合日常下乡督导、检查和调研常督常推，确保党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署以及省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的工作要求在卫生健康系统落地落实。

　　（三）完善法治政府建设推进落实机制。把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康日常工作中，把法治工作纳入年度重点工作计划和医疗机构年度考核内容。推进法治政府建设工作与卫生健康工作有机融合，为卫生健康事业高质量发展营造良好法治环境。严格执行法治政府建设年度报告制度，及时向市委市政府和省卫健委报告上一年度法治政府建设情况，并及时通过莆田市卫健委网站向社会公开，接受人民群众监督。依法化解行政争议，切实履行行政应诉职责，自觉接受司法监督。2023年我委共收到行政复议0件、行政应诉12件，行政机关负责人主动出庭应诉率100%。

　　二、法治服务保障大局作用充分彰显

　　（一）深化“放管服”改革。动态调整卫健部门行政审批服务事项清单，调整后市级81项，县区管委会级88项，镇（乡、街道）级13项，村（社区级）4项，实现同一事项办理要素在全市范围规范统一。持续推进政务服务事项全程网办，2023年共办理政务服务事项2593件，全程网办2526件，全程网办率97.42%，并在市卫健委门户网站公示行政审批情况。大力推进卫健部门“一件事”改革，全市22家助产机构完成“出生一件事”掌上办9791件，以全省7.64%的常住人口，取得了全省（31712件）30.87%的办件量，掌上办居全省首位；市县两级卫健部门全面推行“我要办医疗机构放射诊疗审批”改革，共办理39件；加快推进我要开生活美容院“一件事”改革，秀屿区卫健局共办理3件。

　　（二）打造法治化营商环境。我委将营商环境考评列入绩效主要指标和重点工作台账，采取有效措施，全力推进省营商环境监测督导指标体系的3个“监测事项”指标提升，包括“本地区居民饮用水达标率”“本地区三级公立医院门诊预约诊疗率”和“本地区每千人口医疗卫生机构床位数”，其中前两者预估全省排名分别为第1名和第4名。立足“法治化”健全多元化综合监管体系，重点从要素准入、机构运行、从业人员、服务行为等方面完善对医疗卫生事前、事中、事后监管。2023年，我市医疗卫生机构有1628家，监督检查2192家次，立案查处医疗机构65起，罚没93.7万元。同时推行包容审慎监管“四张清单”制度，打破了传统的“以罚代管”“一罚了之”的执法模式，2023年市县两级卫健行政部门根据首次或轻微违法行为不予行政处罚实施办法，在确保发现问题及时整改的前提下，共对11家机构作出不予行政处罚决定。

　　（三）健全突发事件应对体系。全市优化提升疫情期间建立的穿透式、扁平化指挥系统，完善常态防控指挥和应急处置指挥2个体系，保留市、县、乡三级穿透微信工作群和政策研判、应急处置群，做到紧盯突发事件、在线分析研判、上下穿透应对，减少了层层传达、层层部署的时间差，做到同部署、同落实、同跟踪。不断加强卫生应急队伍、应急装备、组织管理等方面应急能力建设，着力提升检测检验、流调溯源、隔离转运、消毒消杀、医疗救治等能力，目前市级卫生应急队伍共有6类9支176人，2023年先后组织培训演练150次。同时推进全县各村（社区）成立公共卫生委员会，对镇街道、村居公共卫生委员会骨干人员进行业务培训和指导28次，培训人次数1025人次，有效夯实应对突发公共卫生事件的基层基础。

　　三、依法行政制度体系保障日趋完善

　　（一）聚焦重点领域立法。今年市人大常委会将《莆田市分级诊疗促进条例》正式列入《莆田市人大常委会2022-2026年立法规划》，2023年9月我委牵头组织开展专题调研，全面收集研究整理相关的法律法规规章规范性文件等，编制立法参阅资料，在总结我市分级诊疗试点经验基础上，借鉴了国内、省内各地推动分级诊疗工作的有效经验做法，反复研究修订立法框架，11月3日拟定了《条例草案(征求意见稿)》。通过调研走访、座谈会等方式先后两次征求各县区（管委会）、市直各有关部门及市人大常委会有关委室的意见建议，收集整理汇总各级各部门反馈的意见建议21条，经讨论研究，全部予以采纳，修订形成《条例草案(送审稿)》，经市政府常务会议研究通过后以市政府名义报送市人大常委会，目前已通过市八届人大常委会第十五次会议审议。

　　（二）聚焦行政规范性文件监督管理。落实规范性文件合法性审核制度、公平竞争审查制度、备案制度、公开制度和动态清理制度，清理与上位法及国家政策相抵触、不一致、不衔接、不配套的行政规范性文件，维护国家法制统一、政令统一。根据《福建省行政规范性文件备案审查办法》，今年新出台的1份规范性文件已报送市司法局进行备案审查，真正做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。依据“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”原则，2023年上传到省规范性文件数据库5份，清理31份，其中废止7份、保留24份。

　　（三）加快建设数字法治政府。打造以“全生命周期健康服务”为主线的“公共卫生一张图”，创建医疗要素保障、重大项目、卫生应急、健康服务、医院监管、卫生监督等6大模块，26个子模块，汇聚了全市各级各类医疗卫生机构的数据要素2.3亿多条，实现核心业务图上办公、图上解决问题，为全市一张图提供有力的数据基础和要素保障，在运用“全市一张图”推动基层治理创新评比活动中荣获市直行业部门第一名。成立我委的省一体化大融合行政执法平台工作专班，推动市县两级卫健行政部门执法平台的部署应用、培训和推广。2023年我市在全省率先建设“智慧卫监”放射卫生在线监测预警平台，实现对放射安全隐患实时预警和“非现场执法”实时远程监管；二期建设项目“餐饮具集中消毒在线监管系统”融入“全市一张图”系统平台，全市持证的15家餐饮具集中消毒服务单位已全部纳入“一品一码”追溯体系，实现许可信用信息归集共享和“非现场执法”实时远程监管。

　　四、严格规范公正文明执法扎实推进

　　（一）深化行政执法体制改革。以疾控体系改革为契机，全面整合、优化配置资源力量，提升卫生健康行政执法能力体系建设。根据莆田市卫生健康发展建设三年行动计划，推动地方政府积极解决办公场所、基本设施、基本设备种类问题，城厢区将龙桥社区卫生服务中心旧址约1200平方米的业务用房调整给区卫生监督所使用，卫生监督所人均使用面积达66平方米。2023年6月份正式挂牌成立莆田市疾病预防控制局，通过推进疾控监督体系改革，完善全市卫生监督机构的组织架构和职责分工，整合疾控监督人力资源，充实卫生监督执法人员力量。推行“监测+执法”，探索监测人员与执法人员互持证件，进一步加强传染病控制和卫生监管领域机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化建设，有效强化技术能力支撑。

　　（二）加强重点领域执法力度。不断强化行业综合监管和重点领域执法力度，切实规范全市医疗、公共卫生服务市场。一方面是突出上下联动，开展市-县（区）-乡（镇）层级监督，2023年以来全市共立案查处医疗机构65起，罚没93.7万元；对医师（护士）立案20起，罚没26.1万元；立案查处无证行医35起，罚款102.1万元，没收违法所得5.12万元，其中移送公安机关2人。另一方面是突出部门协同，探索医疗行业跨部门联合监管，推动监督理念从行业主管向多方协同转变，注重、加强与其他部门的信息共享，强化多部门协同。2023年牵头、配合各主管单位开展医疗乱象、跨部门双随机、医疗美容等医疗卫生领域联合执法，共对74家医疗机构单位进行联合抽查，立案查处26家，立案率35%，行业监管取得实效。

　　（三）加强行政执法规范化建设。纵深推进我市卫健系统行政执法三项制度有关工作，印发《莆田市卫生健康委员会关于印发全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图的通知》，包含重大行政执法决定法制审核目录、重大行政决定法制审核流程、行政执法事项服务指南和行政许可服务指南。开展行政处罚裁量基准动态调整工作，出台《莆田市卫健委包容审慎监管执法四张清单》及《莆田市卫生健康领域首次或轻微违法行为不予行政处罚实施办法》，涵盖了首次或轻微违法行为不予行政处罚的原则、适用条件、执法流程等，并全市推广。

　　五、行政决策公信力执行力稳步提升

　　（一）严格落实重大行政决策制度。建立健全相关重大行政决策制度，出台《莆田市卫生健康委员会关于全面推行卫生健康重大行政执法决定法制审核制度的通知》，委主要领导带头执行民主集中制，根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的“三重一大”事项严格做到事前充分征求相关科室和分管领导意见，经党组会议集体讨论，集体决策，确保重大决策、重大执法案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。同时，制定并认真落实《莆田市卫生健康委员会法律顾问制度》，聘请律师担任法律顾问，对我委涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷案件，提供专业的法律指导意见，在工程、招投标项目及合同签订等经济活动中充分征求意见，合理规避风险。

　　（二）深化政务公开和政务诚信建设。全面推进政务公开，规范信息发布流程，明确审查程序和责任人，做好信息发布审核工作和保密工作。加强官网和微信公众号等新媒体平台建设，构建政务新媒体矩阵，全年主动公开政府信息87条，受理政府信息公开申请5件，发布政策解读1条，官网发布信息775篇，健康莆田、莆田健康宝公众号发布信息645篇。同时每周固定时间在湄洲日报《卫生周刊》、莆田电视台《健康生活》发布卫生健康工作动态，宣传卫生保健知识。同时加强执法信用监管，让权力在阳光下运行。换发和申领新执法证，及时公开执法人员名单，做好行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，加大对失信行为的惩处和曝光力度，推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，根据量化评价的结论确定公共场所卫生信誉度等级。

　　（三）自觉接受人大政协监督。认真办理人大建议、政协提案办理工作，建立主要领导负总责、分管领导具体负责、办公室具体协调的办理工作模式，制定具体工作交办表，做到每件议案建议实行“五定”(定领导、定人员、定责任、定时间、定效果)，形成“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的办理机制。在办理前、办理中和办理后，都始终注重与建议提案办理相关单位以及代表委员保持良好关系与紧密联系。我委今年共承办建议19件，其中独办1件、主办5件、分办3件、协办10件。涉及我市大力推进社会资本办医，加大对公立医院投入力度，提高基层药品供应和保障能力等多个方面内容。承办政协提案41件，其中独办6件，主办14件，分办12件，会办9件。涉及发展托育服务、加强全民医学科普教育、加强我市院前急救能力建设、健全分级诊疗网络等多个方面的问题。以上全部办理完结，满意率100%。

　　六、社会治理体系能力建设持续深化

　　（一）健全矛盾纠纷预防调处化解体系。市级及各县区卫生健康行政部门均成立了医患纠纷行政调解组织，依法调解与履行行政管理职能相关的行政、民事纠纷。全市共设立6家以财政经费保障为主的医疗纠纷人民调解委员会。完善预防和处置医患纠纷“五位一体”工作机制，即医院投诉管理机制、处置重大医患纠纷制度、第三方调解机制、医疗责任保险机制、应急处置机制和医疗救助机制，加强警院协作，依法妥善处理。2023年全市各级各类医疗机构共发生医患纠纷96件，已调解成功89件，走法律途径13件，调解成功率达92.70%。

　　（二）综合施策做好信访工作。开展领导“信访接待下基层”工作，践行“四下基层”工作制度，回应、解决群众诉求，2023年领导主动接访8次。修订完善《莆田市卫健委信访工作制度》，印发《莆田市卫健委关于进一步推进依法分类处理信访诉求工作的通知》，梳理形成《莆田市卫生健康领域主要信访事项法定办理途径及相关法律依据》。开展矛盾纠纷排查，对涉及医疗纠纷、医院服务管理、疫苗接种异常反应补偿、计生政策与失独家庭经济补助等卫健领域未息访、未化解的矛盾纠纷全面起底，深入研判趋势性风险，力争将隐患消除在初始阶段。以“党建引领、夯基惠民”指挥调度平台为依托，将卫健系统的矛盾纠纷风险、各类隐患等信息整合“一张图”，通过“一张图”实现信访事项全时空、跨地域、全流程的全方位评估。今年以来，全市卫健系统没有发生影响全局的重大突发性、群体性事件，没有发生上访人员滞留和聚集的情况。

　　（三）全方位开展普法宣传工作。落实“谁执法谁普法”普法工作责任制，将普法责任清单分解到具体科室，印发《莆田市卫生健康委员会关于落实2023年度普法责任清单和推进“蒲公英”普法志愿者队伍建设的通知》。成立莆田市卫健委“蒲公英”普法志愿者大队，推进8个直属单位建立“蒲公英”普法志愿者中队，发展志愿者100人，并制作了普法志愿服装及相关物品，全面提升队伍形象力。利用节日契机，结合业务法律法规，深入学校、社区、企业，通过亮身份、亮标识、树形象，先后开展生物安全法、职业病防治法、医师法、民法典等形式多样的法治宣传教育活动。

　　七、存在问题与不足

　　（一）卫生监督队伍建设亟待加强。截至2022年12月我市各级卫生监督机构编制为151人，持有双证的卫生监督人员总人数为69人，远低于国家卫生健康“十四五”规划要求到2025年每万人口应配备1-1.5名卫生监督员的标准要求。

　　（二）信息化建设水平有待提升。国家、省级文件要求全面推进“智慧卫监”数字化转型，以信息化建设助力卫监发展。目前我市除市卫生计生监督所的“智慧卫监”监管系统平台在建，其他县区卫生监督机构尚未开始相关工作。

　　（三）职业卫生监管力度不够。受到基层职业健康监管人员不足、县区卫生监督机构受到人员编制制约等因素影响，我市基层职业卫生执法力量一直不足，职业卫生监管工作难以深入开展。

　　八、下一步的工作打算

　　（一）坚持学法用法，树牢法治意识。深刻认识依法治国的重大意义，深入学习贯彻习近平法治思想，定期组织开展机关干部学法用法培训，加大法律法规学习力度，不断提升全体机关干部的法治素养、法治意识，做到内强素质，外树形象。深入贯彻落实“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。

　　（二）强化法治思维，严格依法办事。始终坚持在法治的框架内处理和解决各种矛盾和问题，让权力和责任在法治的阳光下运行。健全委党组定期听取法治建设进展汇报、研究法治建设重大事项等工作制度，压实压紧法治建设职责，不断完善依法行政制度体系，深化“放管服”改革，打造法治化营商环境，稳步提升行政决策公信力执行力。

　　（三）加强队伍建设，强化业务培训。以监督疾控机构改革为契机，统筹调整部分原疾控工作人员参加行政执法考试，缓解全市卫生监督执法人员不足的窘境，补齐监督力量短板。实行疾控监督工作的“老带新”策略，强化工作业务内容的培训，加快融合疾控监督工作体系，形成工作合力。

　　（四）创新执法手段，提升监督实效。依托福建省一体化大融合行政执法平台，推动行政监督检查、行政处罚和行政强制事项全面上线运行，做好一体化大融合行政执法平台运用管理工作。推进福建省卫生监督电子执法全过程记录平台应用，完善执法全过程记录制度体系建设，配合完成 “综合查一次”政策落地。

　　莆田市卫生健康委员会

　　2024年2月18日

　　抄送：市委全面依法治市办

　　莆田市卫生健康委员会办公室         2024年2月18日印发