2023年，全市卫生健康系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照省委十一届三次全会、市委八届四次全会精神和市委市政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，主动融入全市绿色高质量发展工作大局，科学、精准、高效抓好新冠疫情防控，持续深化医药卫生体制改革，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，全方位全周期保障人民健康。

　　一、以党建引领为主线，全面加强党对卫健工作的领导

　　（一）认真学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，不折不扣落实党中央《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》和省委、市委部署要求，在全市卫生健康系统不断掀起学习宣传贯彻热潮，积极创新学习方式、深化学习，开展各具特色的学习活动，切实学深悟透丰富内涵和精神实质，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地见效。〔责任科室：党办、机关各科室〕

　　（二）扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。落实党中央部署和省委、市委工作要求，进一步提高政治站位、深化思想认识，以实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为重要抓手和实践载体，高标准、高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面践行“三个务必”，学思想、见行动，大兴调查研究之风，进一步增强争优、争先、争效意识，把主题教育和业务工作紧密结合起来，以推动高质量发展新成效检验主题教育成果。〔责任科室：党办、机关各科室〕

　　（三）全面加强卫生健康系统党的建设。坚持把党建工作摆在首位，认真履行党建工作主体责任，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，做好宣传引导和舆情应对，确保卫健系统意识形态阵地可管可控。不断健全党建工作和卫生健康工作融合机制，持续加强公立医院和社会办医院党的建设，全面落实公立医院党委领导下的院长负责制，建立健全公立医院党建质量评价体系。推进基层党组织规范化建设，继续开展星级党支部创新工作。抓实抓细市委巡察反馈问题整改落实，逐一对账销号，推动标本兼治。〔责任科室：党办、机关各科室〕

　　（四）深入落实党风廉政建设责任制。始终坚持“四个自我”，严格落实全面从严治党主体责任清单，强化全面监督，驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。深入推进惩防体系建设，搭建“正反”廉政教育平台，筑牢思想防线。持续巩固拓展纪委“点题整治”成效，着力解决群众看病就医急难愁盼问题。加强行业作风和医德医风建设，强化医疗卫生行业综合监管，推进医药领域腐败问题集中整治工作，着力营造行业清风正气，不断提高卫生健康服务的公平性、可及性。〔责任科室：党办、机关各科室〕

　　二、以生命至上为根本，科学精准高效抓好新冠疫情防控

　　（五）落实“乙类乙管”防控措施。制定完善我市应对处置预案，加强培训演练。优化完善多渠道监测，特别是门急诊哨点监测以及新冠病毒变异监测，提升哨点监测的灵敏性和准确性。会同教育、民政等部门，严格落实学校、养老院、社会福利机构等重点场所监测报告，严格落实公共场所通风消毒等各项防控措施。结合实施“党建引领，夯基惠民”工程，充分发挥基层网格化综合治理优势和基层医疗卫生机构专业作用，抓好重点人群健康管理服务。持续推进新冠病毒疫苗接种，促进老年人接种率持续提升。〔责任科室：疾控科、应急保健科、医政管理科、基层卫生科，机关各相关科室〕

　　（六）持续加强医疗救治准备。加强重症医学、呼吸等专业学科建设。组织开展全市重症救治技能竞赛，强化重症救治能力培训，提升诊疗规范化、同质化水平。全面加强院前急救体系建设，保持现有发热门诊（诊室）“应开尽开”。不断完善“四级六层”分级诊疗体系，健全三级综合医院分区包片责任制，进一步畅通巡诊、分诊、转诊、会诊各环节，强化专家团队会诊巡诊和下沉支援，实现关口前移。指导各级各类医疗机构继续加强医疗物资储备和区域协同，配合工信等部门制定并完善医疗物资保供工作方案，加强新冠小分子治疗药物等药品准备，重点加强农村地区物资保障。〔责任科室：医政管理科、基层卫生科、应急保健科，机关各相关科室〕

　　三、以预防为主为导向，进一步筑牢公共卫生防护网

　　（七）加强疾病预防控制。积极做好流感、手足口病、诺如病毒感染、登革热等重点传染病防治工作，落实“多病共防”。继续实施好遏制艾滋病传播“六大工程”，持续推进结核病服务体系建设，推进防、治、管无缝衔接。加强精神卫生和心理健康科普宣教，落实严重精神障碍患者“一表（历）五单”工作机制。继续维持消除疟疾状态，保持消除碘缺乏病危害。开工建设莆田市公共卫生区域检测中心，加快涵江区疾控中心新址建设，按照标准建设仙游县、秀屿区疾控实验室。推动涵江区创建国家慢性病综合防控示范区，秀屿区创建省级慢性病综合防控示范区。〔责任科室：疾控科〕

　　（八）加强卫生应急管理。健全联防联控运行机制，做好突发公共卫生事件的防范与处置。进一步加强卫生应急队伍的考核评估和管理，完善卫生应急装备和物资储备，总结新冠肺炎疫情应急处置工作的经验教训，评估修订相关预案，加强卫生应急培训和演练，强化值班值守和信息报送，推进突发公共卫生事件监测预警和风险评估工作，提升突发公共卫生事件应急处置水平，及时、有效开展自然灾害、事故灾难、社会安全事件的紧急医学救援工作切实做好重大活动、重要会议的医疗卫生保障工作。〔责任科室：应急保健科、疾控科、医政管理科、法规监督科，机关各相关科室〕

　　（九）加强卫生监督执法。加强医疗卫生行业综合监管,不断健全部门协作机制。深入推进医疗服务多元化监管，发挥信息化作用，完善执法过程和推进行政执法结果的应用，规范开展卫生监督执法。指导医疗机构开展依法执业自查自纠，落实依法执业主体责任。聚焦医疗质量安全十八项核心制度落实，加大打击卫生健康领域违法乱象力度，依法依规严肃查处违法行为。落实国家“双随机、一公开”抽查任务，做好传染病防治分类监督综合评价工作，加强疫情信息报告和疫苗接种监督检查。〔责任科室：法规监督科〕

　　（十）加强职业健康监管。深入开展职业病危害专项治理工作，以粉尘、化学毒物或噪声危害因素浓（强）度超标严重为重点，完成纳入专项治理企业总数的50%；严格落实职业病危害申报、建设项目防护“三同时”制度。建立健全职业病诊断救治康复、职业健康检查体系，规范职业病诊断医师管理。推动职业健康监督执法纳入镇街综合行政执法，不断提高监督检查频率，加大执法力度。做好职业健康宣传教育，促进用人单位自觉落实职业病防治主体责任。进一步完善市、县两级职业健康技术支撑体系，提高监管信息化水平，实现职业病防治工作互联互通和动态监管。〔责任科室：法规监督科〕

　　四、以提质扩容为核心，加快补齐医疗卫生服务短板

　　（十一）全面落实各项规划任务。以卫生健康发展三年行动计划为抓手，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》以及《莆田市“十四五”卫生健康事业发展专项规划》，进一步补短板、强弱项、固底板、扬优势，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，建立健全优质高效医疗卫生服务体系。积极推进《莆田市医疗卫生设施规划条例》立法工作，认真开展县（区）医疗卫生机构基础设施、基本设备、人员配备、能力建设“四达标”专项考评，确保各项规划任务落到实处。〔责任科室：健康产业科、医政管理科、基层卫生科、法规监督科，机关各相关科室〕

　　（十二）推进医疗卫生重点项目。利用好地方政府专项债券和中央预算内补助等资金渠道，做深做细做大医疗卫生项目库，促进全市优质医疗资源提质扩容。以北京大学肿瘤医院、口腔医院为输出医院，推动市政府与北大医学部合作协议落实落地，实现莆田学院附属医院省级区域医疗中心项目开工建设，促进市第一医院新院区项目前期工作提速，开工建设莆田学院附属医院北岸院区、荔城区中医院新院区项目，竣工投用仙游总医院新院区、涵江中医院新院区项目。〔责任科室：健康产业科，机关各相关科室〕

　　（十四）完善基层卫生服务体系。落实市级为民办实事项目，继续实施基层医疗卫生机构能力提升工程，完成灵川镇卫生院、涵东涵西社区卫生服务中心、东峤镇卫生院等基层医疗卫生机构的改造提升，引导中心城区优质医疗资源向新建城区和基层延伸。实现南日岛、湄洲岛两个海岛医疗卫生服务提档升级。基本公共卫生服务项目经费标准提高至人均89元。持续推进“优质服务基层行”活动，力争全市15%基层医疗卫生机构达到推荐标准、75%达到基本标准。〔责任科室：基层卫生科〕

　　（十五）推进中医药传承创新发展。推动涵江区中医院改扩建、荔城区中医院迁建项目，新设置秀屿区、城厢区中医院，完成仙游县鲤城街道社区卫生服务中心、荔城区西天尾镇卫生院、城厢区灵川镇卫生院、涵江区萩芦镇卫生院、秀屿区东庄镇卫生院等5家基层精品中医馆建设。鼓励各级中医院开展省地医疗协作，带动中医院高质量发展。继续开展基层中医师定向培养，实施老中医药专家“师带徒”传承项目，挖掘民间中医药特色技艺人才参加中医医术确有专长考核。强化中医药在疫情防控和疾病预防中的作用。推动成立莆田市中医药学会，开展省级中医药文化进校园试点工作，大力普及中医药文化知识。〔责任科室：中医药管理科〕

　　五、以改革创新为引领，持续优化卫生健康资源配置

　　（十六）推动“三医”协同发展和治理。进一步学习推广三明医改经验，协调推动《莆田市进一步深化医药卫生体制改革的实施方案》各项任务落实，促进“三医”联动改革迈向“三医”协同治理，健全药品耗材集中带量采购使用常态化机制，完善公立医疗机构医疗服务价格动态调整机制，配合市医保局推进DIP国家试点改革工作，实现医疗服务收入占比不低于上年值或≥33%。通过规范药品耗材集中采购、流通秩序和合理使用，控制医药费用不合理增长，进一步减轻人民群众的就医用药负担。〔责任科室：医政管理科〕

　　（十七）推进公立医院高质量发展。不断健全以公益性为导向的公立医院运行机制，认真执行公立医院院长目标年薪制，举办全市医疗机构高质量发展研修班，“一院一策”探索公立医院高质量发展模式和路径。开展公立医院“经济管理年”活动，加强预算绩效管理和资源配置效率效益，推动以业财融合为重点的运营管理建设。制定出台深化公立医院薪酬制度改革实施方案，指导医院健全内部薪酬体系。统筹公立医院绩效管理、综合改革效果评价以及目标年薪制考核等，将考核结果与财政补助、项目、医院工资总额核定等相挂钩，着力推动公立医院高质量发展。〔责任科室：医政管理科、人事教育科、财务科〕

　　（十八）深化分级诊疗工作。做深做实“联合病房”试点，加强紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，稳妥推进人员、医疗、运营、信息等内部统筹一体化管理。逐步调减三级医院一、二级手术占比和门诊量占比，推进预约诊疗、日间手术等常态化制度化，建立顺畅下转机制。促进优质医疗资源下沉，逐步提高县域就诊率和基层医疗机构就诊率。深化“边特巡诊”工作，继续开展“千名医师下基层”活动，从全市二级以上医院抽调选派中级以上高年资医师到全市50家社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展帮扶，全年不少于550人次，引导广大医务人员深入基层、服务百姓。〔责任科室：医政管理科、基层卫生科〕

　　（十九）推进疾控体系改革。推进市、县两级疾控体系改革发展，按照省、市统一部署组建市级疾病预防控制局，推进疾控中心和卫生监督机构调整，理顺管理体制和运行机制。强化医疗机构公共卫生职责并安排专人负责，落实乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，进一步推动医防融合。〔责任科室：疾控科、法规监督科、人事教育科〕

　　六、以强链延链为目标，全力助推生命健康产业发展

　　（二十）推动平台载体建设。按照生命健康产业“一城两园多点”产业发展布局，以秀屿、北岸作为产业发展的重点区域，积极对接项目属地，建立沟通联络机制，从“医疗、医药、医械、医耗、医旅、医养”等六个方面，全力助推妈祖健康城、两岸生技园、福建健康产业园等“三个园区”建设，为产业发展提供基础支撑。着力打造健康产业协会平台、非公医疗机构药械集采平台、互联网远程医疗平台等“三个平台”，引增人流、物流、资金流，强化为莆籍在外社会办医机构的服务能力。加强与秀屿区、北岸等产业项目属地的对接，强化沟通联络和互动联动。〔责任科室：健康产业科，机关各相关科室〕

　　（二十一）强化合作引智提升。积极对接引进北京大学医学院、省协和医院、福建中医药大学优质医疗资源，以技术、人才、科研等软实力补链强链延链。推动与北大医学部在专科建设、人才培养、学术科研、共建医联体、对台交流等方面开展合作，努力打造具有全省先进水平、国内影响力的区域医疗技术高地。全力推动妈祖健康城重离子医院与省协和医院合作共建，力争2023年投入运营。加强与福建中医药大学联系，推动签订战略合作协议，在产业发展、基地建设、培训实践、成果转化等方面开展全方位合作。〔责任科室：健康产业科、医政管理科、中医药管理科〕

　　（二十二）落实政策服务保障。立足部门职能职责，围绕落实落细《生命健康产业发展规划》《促进生命健康产业高质量发展的若干措施》两个文件，积极争取上级出台扶持合作区发展实施意见。加强与项目属地及相关职能部门的沟通协调和联络互动，全周期跟进服务产业项目，持续跟踪投资意向企业项目的签约。建立“一对一”服务机制，精简审批与优化办事流程，推动审批提速提效，协调解决企业发展问题和瓶颈，引导推动企业招商落地、增资扩产，做好招商引资“后半篇文章”。〔责任科室：健康产业科，机关各相关科室〕

　　七、以提升能力为抓手，全面强化事业产业支撑保障

　　（二十三）提升医疗技术和服务水平。深入开展医疗“创双高”建设，在现有10个的基础上今年全市计划再创6个省级临床重点专科，做好新一轮三级医院评审迎检工作，指导仙游县总医院开展卒中、胸痛、呼吸、创伤四大中心建设，着力提升疑难复杂疾病诊治水平。开展“改善就医感受、提升患者体验”主题活动，推行精准预约诊疗、慢病长处方、优质护理、检查检验结果互认等服务，持续改善医疗服务指标。在全市三级公立医院开展“无陪护”病房试点，联合莆田卫生学校培训100名护理员，首批计划创建2-5个“无陪护”示范病区。〔责任科室：医政管理科〕

　　（二十四）加强人才队伍建设。采取多种形式与特聘国家级卫生健康专家开展合作，继续开展莆籍名医柔性引才工作，健全名医工作室运行长效机制，带动我市医疗技术和科研水平有效提升。推行高级职称评审改革，更加突出卫技人员实践技能考核。实施高层次人才培养引进项目，组织开展卫生健康中青年科研重大项目和中青年领军人才研修培养项目，计划考核引进研究生132名，公开招聘实用卫技人才235名。实施“三个一批”基层人才引培项目，为全市乡镇卫生院公开招聘110名基层医学人才、定向培养79名本土化医学人才，轮岗培训1500名乡村医生，切实缓解基层人才引进难问题。〔责任科室：人事教育科〕

　　（二十五）推动科教科研创新。加大各级各类医学人才进修、培训力度，重点加强县级医院学科带头人、乡镇卫生院全科医生培养，推动住院医师规范化培训“两个同等对待”政策落实，实现全市卫生专业技术人员继续教育全覆盖。支持各级各类医疗机构与省科技厅、省卫健委、高校、科研院所、市科技局对接开展医学科研项目，创新科研项目资助模式。鼓励承接各级各类基金项目、计划项目、专项项目、委托项目，提升医学科技创新水平，支撑我市国家级临床医学规培基地、重点医学专科等建设。〔责任科室：人事教育科〕

　　（二十六）推动全民健康信息化建设。持续推动“互联网+医疗健康”，加强莆田“健康宝”医疗便民服务平台建设，积极推广“滴滴”影像项目成果，搭建互联网医院平台，2023年底前实现二级以上公立医院预约诊疗和死亡医学证明电子化应用管理基本全覆盖。以“三医一张网”为载体，实施医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动，利用好疫情防控信息化系统基础和大数据赋能优势，主动融入“全市一张图、全域数字化”平台，全力打造“公共卫生一张图”，以数字化预防接种门诊系统为基础打造“智慧疾控”，推动“智慧卫监”综合管理平台建设，探索创新开展莆田市出生医学证明电子档案信息化试点工作，推动公共卫生数据的实时采集、互联互通和汇聚共享。〔责任科室：健数中心、医政管理科、疾控科、法规监督科、妇幼健康科〕

　　八、以健康莆田为载体，不断完善全生命周期健康服务

　　（二十七）实施健康莆田行动。全面落实《“健康莆田”行动实施方案》，发挥健康莆田行动专家咨询委员会作用，加强调研监测和考核评估，促进各级各部门将健康融入所有政策。制定出台《莆田市贯彻落实“十四五”国民健康规划实施方案》，细化健康莆田行动工作任务，推动17项健康行动走深走实。〔责任科室：健康办〕

　　（二十八）加强爱国卫生运动。认真学习贯彻落实习近平总书记关于开展爱国卫生运动重要指示及全国电视电话会议精神，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，将爱国卫生运动与新冠疫情防控、流感防控及其他流行病防治结合，做到多病共防。做好城乡除“四害”统一施药消杀工作，全面加强社区（村）环境卫生整治，增强城乡居民防病意识，倡导健康生活方式、培养文明卫生习惯。认真开展国家卫生城市创建及仙游县创建国家卫生县创建工作，继续创建国家级卫生乡镇3个。扎实推进控烟履约有关工作，开展无烟环境建设。〔责任科室：爱卫办〕

　　（二十九）优化生育政策良好环境。深入贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施三孩生育政策及其配套支持措施。继续开展人口监测工作，深化全员人口信息应用管理，落实计划生育优惠政策，切实维护计划生育家庭合法权益。大力发展多元普惠托育服务，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的婴幼儿照护服务机构，新增不少于702个普惠性托位。〔责任科室：人口家庭科〕

　　（三十）积极应对人口老龄化。落实好应对人口老龄化中长期规划，实施老年健康服务体系建设工程，开展医养结合能力提升培训项目，建成3个全国示范性老年友好型社区，老年友善医疗机构占比达到85%。实施老年心理关爱、口腔健康、营养改善、痴呆防治四项行动，开展老年人心理关爱试点项目和失能失智预防干预项目，年内完成 500人以上。持续做好“银龄安康工程”，深入开展“敬老月”系列活动，进一步营造尊老敬老爱老助老的良好社会氛围。〔责任科室：老龄健康科〕

　　（三十一）提升妇幼健康服务水平。深入实施母婴安全行动、健康儿童行动提升计划，开展危重孕产妇和新生儿救治体系建设评估，持续提升母婴安全保障能力。加强妇幼保健机构能力提升建设，建设完善“云上妇幼”平台，持续实施妇幼健康“大手牵小手”行动，促进优质资源下沉基层。推动实施消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划和加速消除宫颈癌行动计划，为符合条件的适龄女性免费接种国产二价人乳头瘤病毒 (HPV) 疫苗。〔责任科室：妇幼健康科〕

　　九、以综合管理为保障，统筹推动各项工作落到实处

　　（三十二）落实安全生产工作责任制。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，深入学习习近平总书记安全生产重要论述，建立健全安全生产管理机构和工作制度，开展医疗卫生机构消防安全专项行动，全方位加强安全隐患排查治理和风险评估。坚守生物安全、医疗服务质量安全、重大活动医疗保障安全底线，认真抓好安全防范各项工作，确保安定稳定。持续创建“平安医院”，构建和谐医患关系，全力维护医疗机构正常秩序。〔责任科室：应急保健科、医政管理科、法规监督科、机关各科室〕

　　（三十三）深化卫生健康领域“放管服”改革。按照省级部署，落实《福建省行政审批服务事项标准化目录清单》动态调整管理机制，组织调整我市卫健部门政务服务事项清单。加强部门间和部门内部沟通协作，积极组织推进卫健政务服务“一件事”改革，进一步优化“出生一件事”服务。全力配合开展政务服务通办改革，梳理卫健部门“跨省通办”“全域通办”政务服务事项清单，并积极参与实施。〔责任科室：办公室、机关各相关科室〕

　　（三十四）做好卫生健康宣传工作。始终坚持党管宣传，聚焦百姓急难愁盼和疫情防控、深化医改、高质量发展等卫生健康重点工作，加大正面宣传报道力度，及时回应群众关切。加强舆情收集研判，做好敏感舆情引导。加强健康教育与促进，提高城乡居民健康素养，指导荔城区推进全国健康区创建工作。加强卫健系统先进典型挖掘培树，大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，推动形成尊医重卫的良好社会氛围。〔责任科室：健教中心〕

　　（三十五）统筹推进其他各项工作。规范做好机要保密、档案管理、信息公开和信访维稳工作，强化机关效能和绩效管理；深入推进依法行政、普法宣教、扫黑除恶、乡村振兴、诚信信用和控烟履约工作；认真做好干部保健和老干部工作，落实援藏、援疆、援宁及援外任务，加强系统工、青、妇建设工作，支持民主党派工作，推动全市卫生健康事业全面协调可持续发展。〔责任科室：机关各相关科室〕